加强数字化发展治理 推进数字中国建设

习近平总书记指出：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”近年来，数字技术创新和迭代速度明显加快，在提高社会生产力、优化资源配置的同时，也带来一些新问题新挑战，迫切需要对数字化发展进行治理，营造良好数字生态。

十四五”规划纲要专门设置“加快数字化发展 建设数字中国”章节，并对加快建设数字经济、数字社会、数字政府，营造良好数字生态作出明确部署。

一、准确把握数字化发展治理的对象

规范平台经济发展。近年来，我国平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显，发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题。完善法律法规和监管机制，引导平台经济领域经营者依法合规经营，有利于维护消费者合法权益和社会公共利益，促进数字经济持续健康发展。

应对数字技术带来的风险挑战。当前，以5G、人工智能、区块链、大数据等信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速推进，成为推动经济社会发展的主要动能。数字技术的广泛应用，在不断改变人们生活和交往方式的同时，也深刻影响人们的行为和思考方式以及价值观念和道德观念，带来了潜在风险。

营造清朗的网络空间。营造清朗的网络空间是一项长期工作，需要持续强化网络内容治理，确保信息内容规范、积极向上；不断加强网络空间行为规范建设，培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规范；进一步完善体制机制，不断加强相关领域保护措施落实情况的监督检查。

加强网络安全保障。在数字化转型进程中，网络安全威胁也加速演进。随着新技术新应用的大规模发展，数据泄露、网络诈骗、勒索病毒、安全漏洞等网络安全威胁日益凸显，网络安全工作面临新的风险挑战。没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。保护网络安全刻不容缓。

二、分类施策构建数字化发展治理机制

针对不同领域、不同主题的治理对象，《规划》坚持分类施策、精准施策，探索构建系统化的数字化发展治理机制。

加强互联网平台治理。《规划》强调强化平台治理体系，包括“完善违法内容举报与处理披露机制，引导平台企业及时主动公开违法违规内容自查处置情况，及时预警排查重大风险隐患”，这为平台企业超前排查风险隐患提供了指南。《规划》提出“鼓励平台企业将更多资源用于创新技术应用，提升产品质量服务，优化平台运行规则和平台营商环境，促进行业健康发展”，旨在鼓励平台企业加强创新能力建设，提高产品服务大众水平，在推动关键核心技术突破、推动我国数字经济发展、推动更好造福人民上更进一步。

强化技术规则治理。当前，科技创新能力已成为综合国力竞争的决定性因素。实现科技向善，使创新科技为人类所用，必须不断建立健全技术规则治理体系。我国已陆续出台《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》等规章制度，围绕个人隐私保护、算法推荐等问题加强规范。面对不断创新的数字技术对治理提出的新要求，为新技术发展划出合理的伦理边界，将进一步夯实新兴技术为人类造福的机制基础，为科技创新发展保驾护航。

加强网络空间内容治理。网络内容建设是净化网络空间环境的关键，是数字化发展治理体系建设的发力点。我国有关部门已陆续出台《互联网宗教信息服务管理办法》《网络直播营销管理办法（试行）》等规章制度，促进网络空间内容治理，未来还需进一步健全数字化发展治理的法律法规体系。《规划》指出：“鼓励社会主体依法参与网络内容共治共管，畅通社会监督、受理、处置、反馈、激励闭环流程，激活社会共治积极性”。这有利于充分调动亿万网民参与共建美好网络家园的积极性，有助于营造清朗的网络空间。

强化网络安全保障能力建设。为进一步加强网络安全保障，《规划》提出“加强网络安全核心技术联合攻关，开展高级威胁防护、态势感知、监测预警等关键技术研究，建立安全可控的网络安全软硬件防护体系”，这将促进各领域、各部门联合开展网络安全核心技术攻关，有助于打破行业壁垒，提升攻关效率；提出“实施国家基础网络安全保障能力提升工程”“增强网络安全平台支撑能力”，这将推动全面加强网络安全保障体系和能力建设。

三、多措并举提高数字化发展治理能力

加强顶层设计，强化政策制定与部署落实。构建规范有序的数字化治理体系，需要做好顶层设计，把握发展与治理的平衡点，建立全方位、多层次、立体化监管治理体系，实现政府与企业、政府与个体的有效结合与良性互动，推动有效市场和有为政府更好结合。

完善法治体系，打造健康有序的发展环境。根据数字化发展进程，持续完善法治体系。健全新技术应用监管的法律体系，针对技术发展出现的问题，及时研究制定配套法律法规，促进行业健康发展。加快制定标准体系，适时出台行业技术发展标准，促进整个行业产业链加速形成。建立数字技术应用审查机制，开展发布前安全评估审查，有效避免可能出现的各种风险。完善伦理道德规范，针对人工智能、无人驾驶等新技术，开展技术伦理基础研究，加快构建科学有序的技术伦理治理体系。

增强技术保障，构建安全高效的治理体系。新技术的不断迭代升级，对数字化发展治理提出了更高要求，更需要完善以技术管技术、以技术治技术的监管治理体系。一方面，进一步加强监管与治理方面的技术探索与应用，正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，强化技术治理水平与能力。另一方面，加强网络安全保障体系和保障能力建设，发挥网络安全技术在新技术领域的支撑保障作用，强化对5G、人工智能、工业互联网等行业的安全保障，完善网络安全监测、通报预警、应急响应与处置机制，打造安全和发展并重的技术治理体系。　

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实“十四五”规划纲要部署，建立健全规范有序的数字化发展治理体系，将推动营造开放、健康、安全的数字生态，加快数字中国建设进程。